5 июня мы провели заседание комиссии по подготовке проекта новой конституции и ‎приняли решение по поводу разработки проекта новой конституции, в том числе проекта ‎закона о проведении выборов в новый парламент. В то время по решению ‎Конституционной комиссии была создана рабочая группа для выполнения этих работ. ‎Рабочая группа занята разработкой и проекта конституции, и проекта Закона о ‎проведении парламентских выборов. Эта группа работала до настоящего времени, они несколько раз ‎встречались, члены группы выдвигали свои предложения, высказывали свои суждения. На ‎прошлой неделе в субботу я встретился с рабочей группой и провел беседу с ними о ‎проекте Закона о выборах, то есть получил определенную информацию о проделанной ‎ими работе.‎

Как я отметил, комиссия должна подготовить проекты конституции и Закона о выборах. ‎День выборов уже назначен на 12 ноября. Осталось очень мало времени. Поэтому было ‎решено в первую очередь рассмотреть проект Закона о выборах, принять его как можно ‎скорее, и заняться подготовкой к выборам. После этого за короткий период ‎рассмотреть проект конституции и обсудить его. И поэтому, встретившись с рабочей ‎группой в субботу, я интересовался только проектом Закона о выборах. Мы беседовали ‎примерно более 5 часов. Почти все члены рабочей группы выступили, высказали свои ‎мнения. Я постарался создать возможность, чтобы высказались все члены группы. ‎Полагаю, что на том заседании были созданы такие условия, и члены группы свободно ‎высказывали свое мнение.‎

Во время заседания группы в ряде вопросов возникли разногласия - по поводу того, каким ‎будет парламент независимого Азербайджана - однопалатным или двухпалатным. Затем ‎прозвучали различные высказывания насчет порядка проведения выборов - по ‎мажоритарной, пропорциональной или же смешанной системам, а также по другим ‎вопросам, в том числе о количестве членов парламента.‎

Во время заседания рабочей группы мы пришли к решению заново провести работу над ‎этими проектами в связи с этими обсуждениями и обсудить их на заседании ‎Конституционной комиссии. Вы знаете, что изначально существовало несколько ‎проектов. Были проекты о проведении выборов в однопалатный парламент только на ‎основе мажоритарной системы, в однопалатный парламент на основе смешанной - ‎мажоритарной и пропорциональной систем, в верхнюю палату двухпалатного парламента ‎‎- на основе мажоритарной, а в нижнюю палату - смешанной, то есть мажоритарной и ‎пропорциональной систем, в однопалатный парламент - только по пропорциональной ‎системе. ‎

По результатам обсуждений, проведенных в рабочей группе, сегодня на обсуждение ‎Конституционной комиссии я представил два проекта. Один из проектов представляет собой ‎проведение выборов в однопалатный парламент по смешанной - мажоритарной и ‎пропорциональной системам, а второй - в верхнюю палату двухпалатного парламента по ‎мажоритарной, а в нижнюю по смешанной - мажоритарной и пропорциональной ‎системам.‎

А два проекта я не представляю в Конституционную комиссию, так как в ходе ‎обсуждений мы пришли к такому мнению, что представленные проекты более ‎обоснованны, более эффективны для проведения парламентских выборов в нашей ‎республике в демократических условиях. Естественно, невозможно возразить против ‎проведения выборов в однопалатный парламент на основе мажоритарной системы. ‎Потому что в большинстве самых демократических государств мира, наиболее ‎демократической системой выборов в мировой практике считается мажоритарная система. ‎Правда, в некоторых странах выборы в парламент проводятся по пропорциональной системе, а в ‎некоторых - по мажоритарной системе.‎

Например, в западных странах, где демократия наиболее развита, в том числе в США, к ‎опыту которых мы ссылаемся касательно всех сфер, выборы проводятся только по ‎мажоритарной системе. Во Франции тоже так.‎

В связи с этим вопросом мы привлекли также специалистов со стороны. Я беседовал с ‎некоторыми из них. Они советуют применить только мажоритарную систему с учетом ‎тяжелого положения республики - переходного периода, войны, оккупации более 20 ‎процентов территории республики со стороны Вооруженных сил Армении, наличия более ‎миллиона беженцев в стране. Нам было дано много таких рекомендаций, предложений. ‎Мы подумали, обсудили и во время заседания рабочей группы пришли к такому выводу, ‎что все эти мысли верны, мажоритарная система на самом деле является демократической ‎системой выборов, вполне соответствует нынешнему периоду нашей республики. Но из-за ‎существования в Азербайджане большого количества партий, которые проявляют ‎большой интерес к участию в выборах, а также для того, чтобы внести новизну в ‎парламентские выборы в республике, мы пришли к такому мнению, что выборы следует ‎проводить на основе смешанной системы. И поэтому я не вынес на Ваше обсуждение ‎проекты, основанные полностью на мажоритарной или пропорциональной системах. ‎

Я могу также высказать свое мнение о проекте, основанном полностью на ‎пропорциональной системе. Вы знаете, что с момента начала обсуждений, бесед о ‎выборах я не высказывал свое мнение как Президент ни по одной из систем, ни по ‎какому-либо парламентскому строю, системе, которые устроили бы нас. Я не сказал об ‎этом и во время обсуждений, проведенных в течение 5 часов в рабочей группе. Наверное, ‎ясно, что я не хочу своими словами оказать влияние на кого-либо, хочу, что была полная ‎самостоятельность. Но, учитывая то, что я выношу на Ваше обсуждение два проекта, я ‎высказываю свое мнение о двух проектах, не вынесенных на обсуждение.‎

Я высказал свое мнение по поводу полной однопалатной мажоритарной системы и повторяю вновь, ‎что это на самом деле демократичная, самая удобная для нас система. Но из-за ‎существования в нашей республике многопартийности и ввиду их заявлений об активном ‎участии в выборах я сегодня не выношу на обсуждение абсолютную мажоритарную ‎систему, учитывая эти заявления. Если члены комиссии будут настаивать, можно будет ‎обсудить и этот проект. Я не выношу на обсуждение и проект, основанный только на ‎пропорциональной системе, - до сих пор я не высказывал свое мнение по этому поводу, но ‎сейчас хочу сказать, что этот проект не очень подходит для нашей республики. ‎

В Азербайджане политические партии созданы лишь недавно. Общество живет в ‎начальном периоде процесса партизации в республике. Большинство партий малочисленные. ‎Даже партии, которые считают себя крупными, не представляют все слои ‎населения республики и все регионы. Председатель ЦИК Джафар Велиев во время ‎заседания рабочей группы сообщил, что общее количество членов всех партий ‎республики составляет около 450 тысяч человек. Если это так, значит, несомненно, они не ‎могут представлять все 7,5 миллионное население республики. Поэтому, если мы ‎проведем выборы полностью на основе пропорциональной системы, мы не сможем ‎получить мнение всего населения на парламентских выборах. Так как партии не ‎представляют все население. Вновь говорю, ввиду того, что общество нашей республики ‎проживает в начальном периоде процесса партизации, партии не полностью ‎сформированы, и даже самые большие партии, - если они себя таковыми считают, - еще ‎не завоевали в обществе необходимый авторитет, и поэтому мы не сможем провести ‎выборы исключительно по пропорциональной системе. Именно поэтому я не выношу на ‎обсуждение этот проект.‎

Итак, на обсуждение выносится два проекта: первый - однопалатный парламент, по ‎смешанной - мажоритарной и пропорциональной системам, второй - двухпалатный ‎парламент, верхняя палата - по мажоритарной, а нижняя - по пропорциональной ‎системам. Из-за наличия разногласий во мнениях на заседании рабочей группы, я выношу ‎на обсуждение оба проекта.‎

Эти проекты были розданы Вам. Полагаю, что Вы уже прочитали эти проекты, может ‎быть, Вы смогли поработать над ними и проанализировать их. Конечно, не было бы ‎необходимости в докладе, так как проекты Вам уже раздали. Но все-таки пусть Шахин ‎Алиев сообщит о проекте однопалатного парламента, а Сафа Мирзоев - о проекте ‎двухпалатного парламента. ‎

Текст переведен с азербайджанского языка на русский по газете «Азербайджан», 27 июля 1995 года