Общая историческая справка о 907-й поправке к «Акту в поддержку свободы» конгресса США и о деятельности Президента Азербайджанской Республики Гейдара Алиева в связи с ее ликвидацией


В октябре 1992 года конгресс США принял закон под названием «Акт в поддержку свободы», регулирующий оказание государственной помощи бывшим советским республикам. Согласно 907-й поправке этого закона, правительству США запрещалось оказывать помощь официальным структурам Азербайджана. (http://www.wwws.prinseton.edu/)

Сильная армянская община США, защищающая агрессию Армении против Азербайджана, оказала большое влияние на принятие этого закона. Принимая поправку 907, конгрессмены брали за основу одностороннюю информацию, пропаганду армянской общины и лобби, согласно которой Азербайджан, якобы, держит в блокаде Армению, с которой находится в конфликте, применяет насилие в отношении к нагорно-карабахским армянам. До января 1993 года - года вступления в силу закона, армянские вооруженные силы оккупировали последний контролируемый Азербайджаном в Нагорном Карабахе город Шушу, Лачинский район, находящийся за пределами области, захватили город Ходжалы, учинив против его жителей кровавую резню.

Азербайджанская Республика, недавно обретшая независимость и столкнувшаяся с большими трудностями, 8 лет была лишена помощи США в результате принятия 907-й поправки. Поступавшая в Азербайджан из США в различных формах помощь осуществлялась посредством НПО. Эта помощь была очень ограниченной по сравнению с той, которая оказывалась Армении.

После прихода в 1993 году к власти Гейдара Алиева, подписания в 1994 году нефтяных контрактов с нефтяными компаниями США деятельность против 907-й поправки активизировалась.

В январе 1996 года конгресс США принял так называемую «поправку Уилсона». Поправка, носящая имя конгрессмена от демократической партии Чарльза Уилсона, предоставляла президенту США полномочия для оказания прямого содействия Азербайджану в случае, если он придет к выводу о недостаточности помощи, оказываемой через неправительственные организации. Несмотря на это, продолжается дискриминация США в отношении Азербайджана по вопросу финансовой помощи.

В сентябре того же года под давлением руководства Азербайджана, президента США и Государственного департамента было предотвращено принятие конгрессом еще одного постановления против Азербайджана. Хотя в законопроекте «Дополнение Портера», названном так потому, что оно было подготовлено по предложению сенатора от демократической партии Джона Портера, предусматривалось оказание Азербайджану помощи в 1997 году, в нем Нагорный Карабах рассматривался как отдельная, независимая сторона. Таким образом, в случае вступления его в силу могла возникнуть угроза того, что конгресс США поставит под сомнение территориальную целостность Азербайджана, который находился в конфликте с Арменией.

Президент Азербайджана Гейдар Алиев, вызвав в то время посла США в Азербайджане Ричарда Козларича, заявил ему о своем беспокойстве по поводу этого вопроса. И политические круги США подтверждали ущербную сущность этого дополнения, (http://www.centerforsecuritypolicy.org/), и представители президента США выступали против этого проекта. В результате, в «Дополнение Портера» были внесены изменения и выражение, рассматривающее Нагорный Карабах как отдельную от Азербайджана, независимую сторону, было отклонено и заменено на «оказание Азербайджану содействия, включая Нагорный Карабах». (Фариз Рзаев. 907-я поправка: история и перспективы. http://www.karabakh-doc.azerall.info/.)

Во время официального визита в США 27 июля - 7 августа 1997 года Президент Азербайджана Гейдар Алиев довел до внимания Президента Клинтона и членов конгресса США на встречах с ними необходимость ликвидации поправки 907, наносящей серьезный ущерб взаимоотношениям США и Азербайджана.

Во время беседы с Гейдаром Алиевым 1 августа 1997 года Билл Клинтон заявил, что конгресс США пересмотрит свое отношение к дополнению 907. Он отметил, что сначала будет обеспечено оказание помощи Азербайджану, затем это дополнение будет полностью ликвидировано. (Together towards the centuary, offisial visit of Heydar Aliyev, the President of Republic of Azerbaijan to the US, 27 july - 7 august 1997, p. 13)

Председатель сената конгресса США Ньют Гингрич тоже высказал Гейдару Алиеву необходимость скорейшей ликвидации 907-й поправки. Президент Азербайджана поднял этот вопрос и на встрече с сенаторами - членами Комитета международных связей сената. Он высказал участвовавшему во встрече Френку Поллони, попавшему, как сообщалось, под влияние армянского лобби, ошибочность его мнения о существовании закона, предоставляющего Нагорному Карабаху независимость. Гейдар Алиев отметил, что Нагорный Карабах был создан в 1923 году как автономная область в составе Азербайджана.

Во время встреч главы Азербайджанского государства в палате представителей законодатели США вновь заявили о том, что выступают против 907-й поправки.

Несмотря на то, что в результате сопротивления армянской общины и лобби не было достигнуто полной ликвидации этого закона, в 1997-2000 годах США оказывали Азербайджану различную помощь, но в гораздо меньшем объеме.

В феврале 2000 года во время визита в США Гейдар Алиев беседовал с министром обороны Уильямом Кохеном о вопросах военного сотрудничества, которое в большей степени предотвращало действие 907-й поправки. Кохен заявил, что он поднимет перед конгрессом вопрос о создании условий для укрепления связей в области безопасности, невзирая на поправку. (Azerbaijan – USA, on the road of friendship and partnership, bisiness visit of the President of the Republic of Azerbaijan Heydar Aliyev to USA, february 12-28, Baku – 2000, p. 32)

На протяжении 1997-2000 годов администрация Клинтона предпринимала попытки с целью ликвидации конгрессом 907-й поправки. Две основные армянские организации США – Армянская ассамблея Америки и Армянский национальный комитет Америкипридерживались различных мнений в вопросе 907-й поправки. Хотя Ассамблея была сторонником ликвидации поправки, запрещавшей США оказание военной помощи и Армении, Комитет выступал против этого. (http://www.jamestown.org/)

После событий 11 сентября 2001 года появилась возможность, хоть и временного, приостановления действия 907-й поправки. Примкнув к антитеррористической коалиции, Азербайджан оказал США помощь, дав разрешение на использование воздушного пространства своей страны самолетами США для проведения ими военных операций в Афганистане. В рамках этих связей возникла необходимость в расширении военного сотрудничества. Таким образом, в январе 2002 года Президент США Джордж Буш принял решение о временном приостановлении действия 907-й поправки.

Идентичные шаги были предприняты и в 2003-2004 годах. В указаниях Президента США отмечена необходимость безопасности границ Азербайджана для усиления эффективности антитеррористической коалиции. (http://www.state.gov/)

В рамках закона «Акт в поддержку свободы» в 1992-2005 годах США оказали помощь Армении в размере 1,6 млрд. долларов, а Азербайджану - 600 млн. долларов. Средства, выделенные на 2006 год для Азербайджана, составили 48 млн. долларов, для Армении - 82 млн. доллара. (http://www.fpc.state.gove/)

Азербайджанская сторона не считает удовлетворительным шагом лишь временное приостановление действия 907-й поправки без ее полной ликвидации. На встрече с Ричардом Козларичем Гейдар Алиев подчеркнул моральный аспект ликвидации этой поправки.

Историческая справка составлена 22 ноября 2006 года